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發布機構: 生成日期: 2019-12-27 11:35:40
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名  稱: 長江防護林體系建設工程
長江防護林體系建設工程
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長江防護林體系建設工程

 

一、工程規劃

1986年,全國人民代表大會第六屆四次會議通過的《國民經濟和社會發展第七個五年計劃》提出,要“積極營造長江中、上游水源涵養林和水土保持林”。根據國家“七五”計劃,林業部在組織進行可行性研究的基礎上,提出了長江中上游防護林體系建設的總體目標。整個體系建設分兩期進行,計劃到2000年完成一期工程,增加森林面積一億畝,然后組織二期工程的實施。林業部在組織各省調查研究、認真論證的基礎上,編制并向國務院呈報了《長江中上游防護林體系建設一期工程總體規劃》。1989年6月,國務院委托國家計委正式批準了《長江中上游防護林體系建設一期工程總體規劃》。林業部在長江上游的四川、云南、貴州、陜西、甘肅和湖北6省選取39個縣開展試點,當年,共安排了長江中上游防護林體系建設一期工程啟動任務117萬畝。1990年,長江中上游防護林體系建設一期工程在四川、云南、貴州、陜西、甘肅、湖北、湖南、江西和青海9省145個縣全面展開。

貴州省88個縣(市、區)中,有64個縣(市、區)屬長江上游水系,其中,20個縣列入《長江中上游防護林體系建設一期工程總體規劃》。  

二、工程實施               

1989年,貴州省長江防護林體系建設一期工程在畢節縣、大方縣、赫章縣、普定縣4縣啟動;1990年,增加到13個縣;1997年,在畢節縣、大方縣、赫章縣、織金縣、納雍縣、黔西縣、水城縣、鐘山區、普定縣、開陽縣、息烽縣、修文縣、清鎮市、甕安縣、福泉市、遵義縣、余慶縣、德江縣、思南縣、石阡縣20個縣全面展開。

1998年,國家啟動天然林資源保護工程。1999年,長江防護林體系建設工程并入到天然林資源保護工程建設中,貴州長江防護林體系建設工程暫停實施

1999年底,10年間,貴州長江防護林體系建設工程完成工程總投資8231.5萬元,其中:中央投資4160.2萬元,地方配套4071.3萬元。完成營造林建設面積1332.8萬畝,占20個工程縣總體規劃任務1143萬畝的116.7%,其中:完成長防重點工程740.3萬畝,帶動和輻射面上營造林592.5萬畝。

    三、主要做法

為擺脫“生態一人口一糧食”惡性循環的困擾,省委、省政府提出并實施了“人口、糧食、生態綜合治理協調發展”的方針,把長防林建設作為加快貴州綠化,保護長江,治理窮山惡水,改善生態環境,發展農村經濟,開發山區,幫助群眾治貧致富的戰略措施,列入重要議事日程,認真加強對工程建設的領導。1990年,省委、省政府作出了《十年基本綜化貴州的決定》,各級簽訂綠化目標責任狀和長防林建設責任狀,以長防林體系建設帶運造林綠化,并列為政績考核的重要內容,把領導責任納入目標管理。時任省長王朝文多次要求把“長防林”當作林業的骨干工程抓實抓好。省政府成立了長防林建設領導小組,工程地、市、縣都建立了相應的機構,由市長、分管林業的副專員、縣長、副縣長任領導小組組長,下設辦公室,基本做到了專門機構、專職人員、專職主任,形成了比較健全的指揮體系和管理機構。

為了加快長防林建設速度,1989年項目啟動之初,我省就明確提出“一個為主,二個一起上、三個結合”的指導原則,即以群眾投工投勞為主;國家、集體、個人一起上,人工造林、飛播造林、封山育林一起上;多林種、多樹種結合,喬、灌、草結合,造、管、撫結合。與此同時,在認真總結畢節地區生態建設集中連片規模治理經驗的基礎上,大力推是廣其“五子登科”舉措,即山頂帶帽子(嚴禁開荒種地,進行封山育林)、山腰栓帶子(在坡耕地上大種地埂樹,實行農林混作)、山下鋪毯子(種桑栽茶,種植牧草)、田壩保谷子(種好穩產高產農田)、房前屋后抓票子(廣栽經濟果木林)。因地制宜、封造結合、農林結合、復合經營、綜合開發,既可以形成治理規模,又能充分發揮綜合效益。

為了強化管理,確保工程質量,各工程縣在普遍推行行政、技術“雙向承包”責任制的同時,全面貫徹執行有關長防林建設的技術規程、規定和要求。實施中堅持統一規劃設計、統一部署指揮、統一組織實施、統一檢查驗收、按實績分期撥款補助。同時,我省長防林工程建設引進獎優懲劣的競爭激勵機制,為了保證工程建設穩步發展,省、地每年都要對長防林工程縣完成的任務及其工程質量認真組織、核查。好的予以表彰、獎勵,并在投資上給予傾斜;差的亮“黃牌”批評,削減投資,直至停止投資。

為了確保“長防林”工程營造一片,成活一片,成效一片,各工程縣把“長防林”建設與農民的自身利益掛起鉤來,大力推行“治理一座山,興建一個場,管好一片林,培訓一批人”的成功經驗,通過大辦鄉村林場及其它形式的林場,鞏固造林成果。同時,各縣還普遍制定了很有約束力的護林鄉規民約,建立護林組織,落實管護人員,并設法解決了護林員的報酬,有效地鞏固了“長防林”工程建設成果。

四、工程實施效果

經過工程區廣大干部群眾的艱苦奮斗,長防林建設取得令人矚目的成績,主要體現在以下幾方面:

(一)推動和加快了造林綠化進程。工程區各級黨委、政府始終把長防林工程建設作為實施省委、省政府1990年作出的“十年基本綠化貴州”決定的龍頭工程,列入重要議事日程,切實加強領導,認真組織實施。20個工程縣通過營建長防林,帶動和輻射面上營造林,均提前完成省政府十年造林規劃指標,為提前兩年實現基本綠化貴州發揮了積極作用。

(二)促進了森林植被的恢復和增加,減少了水土流失面積,改善了生態環境。據初步調查,截止1998年底,20個工程縣的有林地而積由治理前的596.84萬畝增加到1223.96萬畝,凈增有林地627.12萬畝;森林覆蓋率由治理前的14.4%上升到27.1%,凈增13個百分點,高于全省平均增長水半。長防林綠色屏障作用明顯發揮,嚴重的水土流失狀況得到有效遏制。

(三)促進了林業生產管理水平的提高。由于長防林工程技術要求高、管理嚴,在工程實施中做到了嚴格工程管理,堅持先設計后施工,堅持省、地、縣三級檢查驗收制度,引入競爭激勵機制,注意增加科技含量,引進和推廣先進的科學技術,確保了工程建設質量。

長江防護林工程(1989-1999年)建設情況表


單位:萬元、萬畝


年度

資金

完成情況

 

 

 

實施范圍

小計

中央投資

地方配套

小計

長防重點工程造林

帶動和輻射面上營造林

1989-1999

8231.5

4160.2

4071.3

1332.8 

740.3

592.5

畢節地區:畢節、大方、赫章、織金、納雍、黔西;六盤水市:水城、鐘山;安順市:普定;貴陽市:開陽、息烽、修文、清鎮;黔南州:甕安、福泉;遵義市:遵義縣、余慶;銅仁地區:德江、思南、石阡。

 

 

五、2017-2019年長防工程實施情況

1999年,長江防護林體系建設工程并入到天然林資源保護工程建設中,貴州長江防護林體系建設工程暫停實施2017年,國家重新下達我省長江防護林工程任務。

2017年,根據國家發展改革委、國家林業局《關于下達重點防護林工程2017年中央預算內投資計劃的通知》(發改投資〔2017〕835號),國家下達我省長江防護林工程建設任務6萬畝,全部為退化林修復(武陵山森林質量精準提升),中央預算內投資3000萬元。

2018年,根據《國家發展和改革委員會國家林業局關于下達重點防護林工程2018年中央預算內投資計劃的通知》(發改投資〔2018〕208號),國家下達長江防護林工程建設任務10萬畝(人工造喬木林8萬畝、退化林修復2萬畝),中央投資5000萬元。工程實施地點為:赤水市、習水縣、綏陽縣、六枝特區、西秀區、鎮寧縣、大方縣、碧江區、萬山區、石阡縣、思南縣、德江縣、印江縣、玉屏縣、江口縣、松桃縣、沿河縣、天柱縣、劍河縣、長順縣。

2019年,根據《國家發展和改革委員會國家林業局關于下達重點防護林工程2019年中央預算內投資計劃的通知》(發改投資〔2019349),國家下達我省長江防護林工程建設任務12萬畝,全部為退化林修復。中央投資6000萬元,工程實施地點為:赤水市、織金縣、威寧縣、赫章縣、碧江區、石阡縣、思南縣、印江縣、松桃縣、德江縣、沿河縣。

 

 

貴州長江流域林體系建設工程2017年至2019年建設情況表

單位:萬元、萬畝

年度

資金

任務

實施范圍

小計

中央投資

地方投資

小計

封山育林

人工造林

退化林修復

2017

3000

3000

0

6 

0

0

6

赤水市、習水縣、綏陽縣、六枝特區、西秀區、鎮寧縣、大方縣、碧江區、萬山區、石阡縣、思南縣、德江縣、印江縣、玉屏縣、江口縣、松桃縣、沿河縣、天柱縣、劍河縣、長順縣等。

2018

5000

5000

0

10

0

8

2

2019

6000

6000

0

12

0

0

12

2017-2019

14000

14000

0

28

0

8

20

 

 


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