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索 引 號: 000014349/2019-1127463 信息分類:
發布機構: 生成日期: 2019-07-05 18:34:00
文  號: 黔林提復字〔2019〕16號 是否有效:
名  稱: 省林業局關于省政協十二屆二次會議第5039號提案的答復
省林業局關于省政協十二屆二次會議第5039號提案的答復
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民盟貴州省委員會

你委提出的《建議建立天柱縣白市水電站庫區濕地自然保護區》收悉。感謝你委對我省濕地保護管理工作的關心和支持。現就提案提出的有關問題答復如下:

一、關于建立濕地自然保護區的問題

提案建議明確濕地保護和利用的近遠期目標,對“天柱縣白市水電站庫區濕地自然保護區”規劃、立項和建設給予大力支持。目前,我省已編制的濕地保護利用規劃一是《貴州省濕地保護發展規劃》(規劃期2014-2030年),2014年10月《省人民政府關于貴州省濕地保護發展規劃的批復》(黔府函2014〕204號)同意印發;二是《貴州省濕地保護修復“十三五”實施規劃》(規劃期2017-2020年),2018年2月由省林業廳、省發展改革委、省財政廳聯合印發。其中《實施規劃》提出,“十三五”期間天柱縣濕地面積不低于48281畝。天柱縣白市水電站庫區要建立濕地自然保護區,需要地方人民政府組織申報,且符合《中華人民共和國自然保護區條例》第十條和《貴州省濕地保護條例》第十五條有關規定,即庫區濕地具有特殊保護價值,屬于珍稀瀕危濕地物種集中分布地、濕地鳥類主要繁殖棲息地或者重要遷徙停歇地。下一步,省林業局將結合地方人民政府意愿,組織專家對天柱縣白市水電站庫區濕地生態系統、生物多樣性以及生態旅游功能等進行考察調研,評估庫區濕地是否具備申報濕地自然保護區條件。如果條件符合,指導組織申報;如果條件尚不具備,建議當地人民政府申報省級濕地公園,并會同省直有關部門統籌好生態建設和永久基本農田保護關系,保障好濕地公園建設用地需求。

二、關于濕地資源保護和合理利用的問題

(一)資源調查

根據國家林業局統一部署開展的第二次濕地資源調查結果,我省濕地調查總面積20.97萬公頃,占全省國土面積的1.19%。全省9個市(州)中,濕地面積排在第一位的是黔東南州,達到37556.04公頃,天柱縣濕地面積3218.74公頃(其中:河流濕地2929.67公頃,人工濕地289.07公頃)。

(二)保護制度

近年來,我省一是抓好保護制度建設,制定印發《貴州省濕地保護條例》《貴州省濕地保護修復制度實施方案》《貴州省重要濕地認定辦法》《貴州省級濕地公園管理辦法》,公布《貴州省第一批重要濕地名錄》,發布《貴州省重要濕地認定標準》。二是抓好保護體系建設,構建國家重要濕地、省重要濕地和一般濕地分級管理體制;建立以濕地類型自然保護區為基礎、濕地公園為主體、濕地保護小區為補充的濕地保護體系。三是抓好保護執法檢查,按照省人民政府要求,堅持組織開展森林保護“六個嚴禁”專項行動,積極推進《貴州省濕地保護條例》執法情況專項檢查,加大保護力度,遏制破壞濕地行為。

(三)補償機制

我省濕地補償主要是依據中華人民共和國財政部農業司、國家林業局發展規劃與資金管理司《關于切實做好退耕還濕和濕地生態效益補償試點的通知》(財農便2014〕319號)精神,在草海國家級自然保護區開展退耕還濕工作。

(四)合理利用

結合天柱縣白市水電站庫區濕地資源稟賦,可以結合環境教育發展新型旅游業態,圍繞濕地自然資源、傳統生產生活方式、民俗習慣以及某一特定歷史事件等,深度開發既有知識性、又帶體驗過程的旅游產品,如農耕、種植、收割、采集、漁捕等,發展新的旅游業態。除了賣風景、賣產品,還要注重學習知識、體驗自然和傳統生產過程,由簡單的賣景觀、賣實物延伸到賣知識、賣體驗、賣經歷。

三、關于組建協調機構和執法隊伍的問題

為加強統籌、協調濕地保護工作,2016年省人民政府辦公廳印發《省人民政府辦公廳關于成立貴州省濕地保護委員會的通知》(黔府辦函2016〕55號,成立貴州省濕地保護委員會,省發展改革、自然資源、生態環境、農業農村、水利、林業等11個部門作為成員單位。委員會下設辦公室在省林業廳,具體負責研究擬訂全省濕地保護發展規劃,組織、監督和協調全省濕地保護等工作。在濕地保護執法隊伍建設方面,目前尚未建立統一的執法隊伍。林業部門雖在國務院職能三定中有行使濕地保護職責,但未獲國家法律授權。水利、生態環境、自然資源、農業農村等部門分別依照國家水法、水污染防治法、土地管理法、漁業法等行使濕地保護管理和資源利用權責,多頭管理、“九龍治水”現象突出,綜合執法難度較大。下一步,省林業局將積極向省人民政府請示匯報,主動對接協調各相關部門,爭取組建統一的濕地保護執法隊伍,指導地方人民政府協調處理好天柱縣白市水電站庫區濕地保護與開發利用重大事宜。

四、關于引導社會資本投入的問題

我省濕地保護起步較晚,2014年成立濕地保護中心,2018年12月成立濕地管理處。省財政2015年起將濕地保護資金列入預算,每年安排300萬元用于濕地保護恢復。近年我省中央財政濕地保護補助資金雖有較大幅度增加,年均5000萬元左右,但只能用于國家重要濕地及部分國家濕地公園生態補償、濕地保護和恢復。市、縣及以下林業部門基本沒有專門濕地保護經費,濕地保護建設資金嚴重不足。下一步,省林業局將按照《貴州省濕地保護條例》有關規定,鼓勵、支持單位和個人以宣傳教育、志愿服務、捐贈等形式參與“天柱縣白市水電站庫區濕地”建設,共享保護紅利和建設成果。

五、關于清水江流域污染治理的問題

我省最嚴格水資源管理制度已基本建立。省人民政府頒布實施了《清水江流域水污染補償辦法(試行)》,省人大頒布實施了《貴州省水資源保護條例》,全面建立水資源管理考核和責任制。通過各級政府在清水江流域開展綜合治理、水土保持治理,流域內水資源保護取得一定成效。截至2018年,清水江流域監測斷面全部達到III類標準以上,其中清水江白市斷面污染物濃度較2017年同期顯著下降,五日生化需氧量平均濃度下降22.2%,氨氮平均濃度下降18.6%,總磷平均濃度下降28.57%。下一步,將繼續推進清水江流域污染治理。一是加強清水江流域污染治理監督管理,將清水江流域污染治理、開發利用、河(湖)長制、水土保持治理等納入我省最嚴格水資源管理考核以及貴州省市州和縣域經濟發展綜合測評;二是繼續貫徹落實河(湖)長制,開展落實河(湖)長制工作情況督導檢查、暗訪檢查、執法檢查等工作。目前,我省濕地保護管理以建設濕地公園為主,包括國家濕地公園和省濕地公園。在調整產業機構防止農業面源污染、保護水質方面,主要通過有序組織引導濕地周邊群眾發展生態農業引進農業企業,采取企業+農戶、組建合作社等機制,充分發揮濕地公園內或周邊農田、水域資源優勢,改變傳統的耕種和漁業生產方式,開展有機農業、生態農業和生態養殖等,減少化肥農藥飼料的使用,控制面源污染,提高單位面積產值,促進當地群眾增收,為新型旅游業態提供平臺和載體。

六、關于組織開展保護宣傳的問題

濕地保護管理和可持續發展,科普宣傳是關鍵。通過不同渠道、不同層面積極組織開展豐富多樣、趣味性強的科普宣教活動,不僅有利于向社會公眾傳播濕地保護理念,而且有助于向社會公眾展示濕地工作者的精神風貌,可以讓更多人認識濕地、了解濕地,知道濕地在維護生態安全、氣候安全、淡水安全以及生物多樣性等方面不可替代的作用,進而增強社會公眾濕地生態保護意識。近年來,我省濕地保護宣傳主要結合“世界濕地日”“愛鳥周”“保護野生動物宣傳月”“貴州濕地保護宣傳周”組織開展。下一步,省林業局將指導黔東南州、天柱縣林業主管部門加大對天柱縣白市水電站庫區濕地生態環境的宣傳,引導庫區周邊群眾進一步增強濕地保護意識,鼓勵積極參與庫區濕地保護建設。



貴州省林業局

2019年6月11日



(附注:此件公開發布)

(聯系人:何禹;聯系電話:0851-86570160)


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