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張美鈞局長在全省林下經濟發展暨菌材林建設助推脫貧攻堅現場會上的講話
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省林業局局長張美鈞

2019年11月29日


各位領導、同志們:

這次會議是省林業局黨組研究決定召開的一次重要會議。會議的主要任務是,深入學習宣傳貫徹落實黨的十九屆四中全會、省委十二屆五次、六次全會精神,深入貫徹落實孫志剛書記、諶貽琴省長關于大力發展林下經濟的重要講話精神,進一步落實省委組織部李邑飛部長關于加快菌材林基地建設的指示要求,全面總結全省林下經濟發展和菌材林建設取得的成績和經驗,研究解決存在的問題和困難,進一步統一思想,提高認識,大力推動我省林下經濟發展和菌材林基地建設工作,助推全省決戰決勝脫貧攻堅。

   今天上午,我們觀摩了浪風關林場、四大寨鄉、松山街道的菌材林、林下食用菌、林下養雞、林下養蜂基地,剛才6家單位作了交流發言,相信大家一定感受頗深,受益良多。向守都副局長代表省林業局作了工作通報,對今年的工作進行系統總結,對下步工作進行安排部署;省農業農村廳食用菌專班副班長雷強同志站在省食用菌產業發展領導小組的高度,對菌材林建設工作提出了明確要求。我完全同意,希望大家認真抓好落實。今年以來,全省林下經濟發展取得了一定成效,菌材林基地建設正在有序推進,但是距離任務目標還有不小差距,工作還有較大的提升空間,為此我再強調三點意見。

一、提高政治站位,充分認識發展林下經濟的重大意義

近年來,省委、省政府高度重視林下經濟發展,志剛書記等省領導多次作出重要指示和批示,在我省決戰決勝脫貧攻堅的關鍵階段,貫徹落實省委十二屆五次全會精神和省委領導同志重要指示精神,以超常規措施大力推進全省林下經濟加快發展,對助推全省按時高質量打贏脫貧攻堅戰具有重要意義。主要體現在以下幾個方面:

第一,發展林下經濟,是貴州守好發展和生態兩條底線的戰略選擇。

一是我省發展林下經濟的空間廣闊。我省森林資源豐富,森林覆蓋率達到57%,森林蓄積4.67億立方米,森林面積達1.5億畝,為耕地面積的兩倍以上。森林、林地資源豐富,適宜發展林下經濟的林地面積達3722萬畝。當前,隨著我省農村產業結構調整不斷加大,12大特色產業迅猛發展,農業用地普遍趨緊,一些適宜在林下發展的種植、養殖正在由農地轉移到林地上來。二是我省發展林下經濟的資源基礎深厚。除了適宜發展林下經濟的林地面積大以外,我省生物多樣性居全國第四,有野生植物6000余種、野生動物1000余種,許多植物、動物資源都有可能培育開發成大產業。目前以林下食用菌、中藥材、森林蔬菜、竹筍為重點的林下種植,以林下養雞、養蜂為重點的林下養殖各地已經探索總結出一批成功模式,為全省林下經濟大發展奠定了良好基礎。三是我省林下經濟產品豐富優質。林下經濟發展的物理場所主要是森林,相對傳統耕地,林下土壤沒有受到工農業生產活動影響,水分涵養充足,土壤多含有機質,空氣更加清新,小生境優越,更有利于生產野生、近野生綠色有機農產品,更能契合當今社會綠色健康的消費需求。經過多年的發展,大方、德江、黎平的天麻,織金的竹蓀,安龍、從江、黎平的鐵皮石斛,桐梓的金佛山方竹筍,劍河的鉤藤,黎平的茯苓等林下經濟產品已成功創建品牌。

第二,發展林下經濟,是貴州決戰脫貧攻堅推動鄉村振興的重要抓手。

通過發展林下經濟,可為老百姓特別是貧困戶帶來實實在在的收益。一是產業收益。農戶通過自己發展林下種養殖等產業,獲取產品,出售獲得收益。二是保底分紅。財政扶貧資金、林下經濟項目資金等支持的林下經濟項目,按照精準扶貧精準脫貧的要求,將項目資金量化到建檔立卡貧困戶,每年由實施主體按照資金量的一定比例固定保底分紅給項目覆蓋的貧困戶,直接增加收入。三是入股分紅。采取公司+合作社+農戶等組織形式發展林下經濟的,參與農戶通過集體和個人承包的林地、林木和財政資金量化入股等方式入股,占一定比例的股份,產業有收益后按股獲得分紅。四是流轉土地。農戶將個人承包的林地經營權流轉、出讓給經營主體發展林下經濟,每年每畝林地獲取價格不等的租金。五是勞務收入。經營主體組織農戶通過參與林下經濟項目的基礎設施建設、種養殖管理用工等,直接獲取工資性收入。

第三,發展林下經濟,是實現經濟高質量發展的重要途徑。

改革開放以來,我國經濟實現了高速發展,經濟總量邁上了很大的臺階。黨的十九屆四中全會提出,堅持和完善中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現代化,是實現“兩個一百年”奮斗目標的重大任務。治理體系和治理能力現代化,一個最明顯的標志就是實現高質量發展。省委十二屆六次全會提出,按時高質量打贏脫貧攻堅戰,決勝全面建成小康社會,必須踐行綠水青山就是金山銀山的理念,堅持生態產業化、產業生態化,發展林下經濟既是助力打贏脫貧攻堅戰的重要抓手,又是兩山理論的重要實踐,更是實現高質量發展的重要途徑。當前,中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。高質量發展意味著發展方式一定是綠色的、是高效益的、是可持續的,而林下經濟完全符合綠色、高效、可持續發展的要求,林下經濟這一經濟形態很好地將林下種養殖業、林產品加工業、森林旅游、森林康養等森林景觀利用型服務業融合起來,實現三次產業融合發展的疊加效應,為經濟發展注入強大活力,實現一二三產融合發展的最有效方式。作為林業人,我們要充分認識發展林下經濟的重要意義和歷史使命,當好經濟高質量發展的突擊隊、排頭兵、主力軍,林業承載著很重的經濟社會發展責任,特別實在當前經濟下行壓力不斷加大的背景下,我們必須樹立信心,強化工作責任要有一種推動貴州高質量發展舍我其誰的自豪感和榮譽感,要有一種心胸、一種情懷、一種驕傲,奮力推進林下經濟實現重大突破。

第四,做好菌材保供,是食用菌產業持續健康發展的重要保障。

大家知道,食用菌產業是省領導領銜的十二大產業之一,產業見效快、覆蓋面積廣、帶動能力強。木質菌材是食用菌產業發展的主要原料,菌材林是食用菌產業發展的兩大要素之一,菌材的保供,直接關系到全省脫貧攻堅的大局。目前我省食用菌大部分為木腐菌, 對木質菌材的依賴較大。經初步測算,完成今年30億棒的目標任務,需要木質菌材120萬噸左右。目前,我省食用菌生產所需木質菌材主要從省外調進,省內供給僅占20%左右。菌材保供是食用菌產業發展的關鍵環節之一,是省委組織部李邑飛部長最為關心的焦點問題。今年全省菌材林基地建設50萬畝的任務,目前僅完成約20%,各地普遍推進不力,有的市縣甚至還沒有實質性進展。對此,各級林業主管部門要引起重視,要站在以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局的高度,進一步提高認識,增強責任感、緊迫感,將菌材林建設及菌材生產供給作為一項長期而緊迫任務,采取超常規措施抓緊抓好,確保完成今年的任務,提前謀劃組織好明年菌材林建設的目標措施,通過新建、改培等措施,不斷增加菌材資源,為全省食用菌產業持續健康發展提供有力保障。

   二、強化措施,確保林下經濟和菌材林目標任務圓滿完成

第一,科學選擇林下經濟業態。以全省林下經濟操作指南為導向,分類指導科學利用林地資源,以長遠的眼光謀劃林下經濟發展,選擇發展業態。根據我省森林資源特點、區域生態條件,緊緊圍繞結合當地農業主導產業,明晰不同區域林下經濟發展的重點。結合我省脫貧攻堅的目標要求,為確保按時打贏,2019年-2020年,全省重點發展短平快的林禽、林蜂、林藥、林菌、林筍、林菜6種林下種養模式,堅持項目化推進,項目重點安排在16個深度貧困縣和20個極貧鄉鎮(非貧困縣也要謀劃),精準覆蓋建檔立卡貧困戶,建立利益聯結機制、資金籌措等項目前期工作,確保項目對貧困農戶的覆蓋度,建設2019-2020年省級林下經濟項目庫和市、縣林下經濟項目庫。以項目為支撐,積極爭取政策性金融機構和省綠產基金、省林業產業發展專項資金等對林下經濟項目的支持。要充分認識國家儲備林項目的重要意義,將林下經濟列為全省正在大力推進的國家儲備林項目建設的重要內容,科學設計業態,實現以短養長、短期收益明顯。充分利用中央和國家機關對口幫扶,東西部扶貧協作的資源優勢,引進一批省外優強企業發展林下經濟,支持國有平臺在向實體化轉型的過程中參與林下經濟發展,加快認定各級林業龍頭企業,構筑產業化龍頭企業梯隊。以龍頭企業為帶動,提高林下經濟發展的組織化、規模化、產業化水平。鼓勵扶持中小企業發展整合,做大做強,帶動林業產業發展。

第二,推進林下經濟示范基地建設。以深度貧困縣、極貧鄉鎮為重點,以林下經濟項目為抓手,以科技為支撐,加強協調指導,在每個縣和鄉鎮至少抓好一個省級林下經濟示范基地建設,建成一批彰顯綠色生態、營養健康、品質安全的林特產品生產基地,確保經濟效益,帶動面上迅速擴大規模。按照“規模化、區域化、產業化”的要求,積極探索資金投入、技術培訓、基地建設、產銷對接、管理服務、品牌培育、精準扶貧等方面的模式經驗,為全省林下經濟發展提供借鑒,高起點發展林下經濟,助推脫貧攻堅。省林業局已發展7個林下經濟培訓基地,負責技術培訓,各地也要參照執行。

第三,完善林下經濟項目利益聯結機制。積極探索林下經濟項目財政資金量化到戶,入股保底分紅、效益分紅以及林地流轉或入股收益、勞務收益的實現機制,促進龍頭企業、合作社、貧困戶形成緊密的產業發展共同體,明確貧困戶在產業發展各個環節上的利益分配,確保貧困戶獲得穩定收益。推廣“五統一保”分散種養組織形式,即統一技術指導、統一品種、統一提供飼料、統一種養方式、統一回收,確保貧困農戶合理收益的合作模式,精準帶動貧困戶持續穩定增收。

第四,實施林下經濟產品品牌戰略。按照整體規劃、分步實施、因地制宜、注重特色的要求,重點培育一批輻射帶動能力強、地方特色明顯的全省統一的和區域性的林下產品品牌,支持企業以誠信和品質打造林下產品品牌。積極推動綠色產品、有機產品、地理標志認證工作。逐步建立完善林下產品標準和檢測體系,確保產品使用和食用安全。開發本土特色產品,統一產品標準、生產、包裝、營銷、宣傳,積極組織企業參加各種展銷會、訂貨會、網上推薦等活動,擴大產品知名度,強化產銷對接,拓展產品銷售渠道。重點培育宣傳貴州名禽、天麻、食用菌、中藥材等一批具有地方特色、優勢明顯、影響力大的貴州林下產品品牌。要充分認識品牌建設的重要性,增加產品附加值。

第五,強化林下經濟科技服務。一是加強技術服務。成立林下經濟發展專家團隊,搭建企業、合作社與高校、科研院所、技術推廣單位之間的合作平臺,形成產、學、研一體化的林下經濟發展技術支撐體系。二是提升科技服務專業化水平。整合林業、農業、畜牧業等相關行業的技術力量,發揮各自所長,建立以企業為主體、以市場為導向、以需求為目標的林下經濟技術服務體系。三是加強技術培訓。緊緊圍繞林下經濟發展,將林下經濟技術培訓納入農民培訓計劃,引進專業技術團隊,在產業發展中教會農民種養殖技術,培養一批鄉土專家,提升林下經濟發展水平。四是各級林業科技部門、科研院所要充分發揮科技服務領頭作用,為全省林下經濟發展提供技術支撐。

第六,確保完成今年50萬畝菌材林基地建設任務。各市州要及時召開專題會議,對菌材林建設工作進行再落實再部署。要以市州為單位完成年度任務,允許市州所轄縣際任務調劑。各地要主動對接落實今年已安排下達的造林資金,全力推動土地落實、種苗調運、作業設計、施工組織、自查上報等工作,抓住今年最后一個月的時間,完成年度任務。要結合營造林、國儲林、退耕還林項目統籌推進今明兩年菌材林基地建設,整合省級層面的中央造林、撫育資金、各級植被恢復費重點傾斜安排菌材林的人工造林、退化林修復。要參照銅仁模式,利用采伐跡地和造林失敗地(省林業局正在研究造林失敗地認證、重復利用機制)落實菌材林基地建設土地。

第七,科學制定菌材林規劃。要以長遠的眼光謀劃菌材林發展,各市(州)、縣要緊緊圍繞食用菌產業發展對木質菌材的需求,系統謀劃菌材林發展規劃,將2020-2022菌材林建設、改培實施方案、菌材林基地建設等任務落實到山頭地塊,提前有計劃地安排資金土地、種苗等要素,確保扎實推進、圓滿完成任務。出臺對菌材林基地建設的支持政策,鼓勵、引導社會主體參與基地建設。

三、加強領導,落實責任,為全省林下經濟和菌材林發展提供有力保障

第一,加強組織領導。各級林業部門要進一步加強對林下經濟和菌材林發展的組織領導,建立林下經濟和菌材林發展工作專班,研究解決林下經濟和菌材林工作推進過程中的問題困難,制定出臺符合本地實際的林下經濟和菌材林發展政策措施。積極爭取發改、科技、財政、交通、水利、農業、扶貧、金融、保險等部門對林下經濟和菌材林發展的支持。

第二,加大財政扶持。建立政府部門引導,農民、企業和社會為主體的多元化投入機制。各級林業部門要積極向當地政府匯報,加大資金投入,將發展林下經濟和菌材林納入當地農業、林業發展范圍,給予立項支持。縣級林業部門要積極向縣級政府匯報,確保上級下達的林下經濟和菌材林項目資金及時足額撥付。要整合涉農資金,對達到一定規模的林下經濟基地的水電路進行配套建設,改善生產經營條件,降低生產成本,提高經濟效益。加大對林下經濟產品加工、品牌打造、冷鏈物流、市場營銷等產業鏈各個環節的支持和指導,加大產品宣傳力度,努力實現林下經濟產品的優質優價。

第三,加強森林資源管理。依法執行林木采伐制度,嚴禁以發展林下經濟為名擅自改變林地性質或亂砍濫伐、毀壞林木。嚴禁在生態敏感區、生態脆弱區發展林下種植和養殖。依法加強林地承包經營權、林木所有權及林下資源流轉管理。發展林下經濟需要進行林分結構調整時,依法優先滿足其采伐指標。研究制定林下種植、林下養殖、生態旅游和林下資源開發強度標準,防止林下微生物、植物的過度消耗和水土流失。在集中連片大規模建設林下經濟基地前,要進行必要的環境或生物多樣性影響評價。加強菌材采伐、運輸監管。對采伐林地上胸徑5厘米以上喬木用作菌材的,依法納入采伐限額管理,實行憑證采伐、憑證運輸。加強天然林保護。嚴格禁止天然林商品性采伐,對天然林中幼林撫育間伐按照天然林保護的有關規定加強監管,以提高森林質量和生態效益為目的嚴格控制間伐強度。加強森林撫育監督。嚴禁以森林撫育、低產低效林改造為名,擅自加大撫育、改造的采伐強度,造成森林資源破壞。要辯證看待保護和利用的關系,沒有保護就沒有資源利用,沒有利用就不能體現資源價值。習近平總書記提出的“既要綠水青山又要金山銀山”的理念就是我們林業工作最重要的指導思想。下一步,全省要建立以國家公園為主體的保護地體系,對保護地進行重新調整優化整改,把市(州)級、縣級保護區進行優化整合。調整的過程中要和我省林業經濟發展緊密結合,通盤考慮將采伐、撫育等指標融合對接。

第四,強化督查指導。省林業局按照盡銳出戰的要求,采取局領導分片督導市州,處級干部和業務骨干督導36個深度貧困縣或極貧鄉鎮所在縣,將林下經濟示范項目和菌材林基地建設任務的推進落實情況作為聯系縣林業工作的重要內容,壓緊壓實責任,建立林下經濟發展定期督導和工作調度機制,指導抓好深度貧困縣林下種養項目建設。相關市縣林業主管部門要切實推進落實資金到位、土地落實、作業設計、種苗供給、造林施工等工作環節,定期調度反饋。將目標任務落實到生產經營主體,加強指導督促和協調服務,明確時間節點,扎實推進項目建設,確保項目建設成效,確保貧困農戶收益。從11月起,省林業局對菌材林及石斛、油茶、竹、刺梨四大產業基地建設進展情況實行每旬一調度,對林下經濟示范基地建設情況實行每月一調度,及時掌握進展情況,解決問題困難,推進基地建設。下一步我們將通過各種觀摩方式來推進全省林下經濟發展。

另外,借此機會我想講講我們林業系統兩件大事。2020年將在黔南州都勻市召開第四屆綠化博覽會,全國各省(區、市)、部分國家和國際組織等單位要在園區中建設展園,共計56個園區。我省從資金安排、土地落實方面都給予了很大的支持,專門建設圍繞園區的水庫。各地、各單位定會把自己經典的文化集中在園區展示,我們即將打造出既有山水又有文化的綠博園。而貴州展園中擬建設貴州特色樹種展示園,請各縣(市、區)林業部門精心選擇2至3株當地特色樹種送到綠博園現場,共同打造貴州特色樹種科普展示園,為我省成功舉辦最經典、最有品味、最有價值的綠化博覽會貢獻一份力量。2020年的另一件林業大事是4月份在百里杜鵑召開中國森林旅游節,希望大家積極參與。

同志們,黨中央對全國打贏脫貧攻堅戰的決心前所未有,省委、省政府對農村產業革命助推脫貧攻堅的決心前所未有,全省林下經濟發展的機遇前所未有,我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照省委、省政府決策部署,勇于擔當,積極作為,狠抓落實,確保完成林下經濟和菌材林建設發展任務,充分體現林業部門的擔當作為,為全省決戰決勝脫貧攻堅貢獻林業力量。

謝謝大家!


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